【中國地方政府欠債不還】 【信用透支「無賴化」危及治理 】

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【中國地方政府欠債不還】
【信用透支「無賴化」危及治理 】

中國去年允許地方政府發行「特殊再融資債券」，透過「借新還舊」，延長債券贖回的期限以避免地方債務爆雷。不過，武漢大學學者調查研究發現，有地方政府欠債不還，逐漸成了當地最大的賴帳「老賴」，這種信用透支的治理「無賴化」，將撕裂用來維繫社會治理秩序的基本信任體系。

《南華早報》報道，「網易」上月刊登武漢大學政治與公共管理學院副教授馮川的文章〈地方治理信用透支已成常態，政府成當地最大『老賴』〉，馮川專門研究中國農村社會與基層治理，他指出，中國地方治理的信任危機已層層蔓延到鄉村，首先是縣政府失信於銀行、企業和鄉鎮政府，接著鄉鎮政府再失信於鄉鎮幹部、村幹部和工程隊，然後村幹部又失信於工程隊、村民，村民也對基層幹部失去信任。

縣政府對銀行的失信表現在「只還利息不還本」，例如貴州省某縣長拚政績大推公共建設，明明土地財政僅1億元（人民幣，下同）竟負債80億元，且每年要還利息1億至2億元不等，但該名縣長仍大言不慚說：「債是不可能還了，銀行只能要利息，否則連利息都不給」。

《路透社》去年8月曾引述國際貨幣基金（IMF）的數據，指中國地方政府債務在2022年增至92兆元，佔經濟產出的76%，高於2019年的62.2%。

此外，若干縣政府因撐不住巨額財政缺口，甚至藉由「暗槓」鄉鎮收入來減輕財政壓力，例如山東某縣截留拖欠本應還給鄉鎮的稅收，導致欠2個鎮分別6000萬元和1.1億元；還有些鄉鎮幹部為爭取表現，居然挪用下屬工資來興辦亮點工程，一名鄉鎮公務員曾抱怨剛上班不久，全縣各鄉鎮就停發績效工資，每月拿到的薪金不到3000元。

馮川的研究報告還提到，陝西省某村2017年闢建了1座廣場和4條排水道，共花費200多萬元，但專案資金只下撥40萬，村支書自己墊20多萬，其餘部分由施工單位墊付，目前還欠施工方27萬，偏偏民眾不信任村級幹部，懷疑他們以權謀私，以致村幹部陷入「流汗又流淚」的兩面不討好困局。

馮川說：「如今，種種『無賴化』行為正在地方治理中呈現系統性蔓延之勢，一個可以稱為『信用透支型治理』的生態系似已廣泛形成」。他表示，信用透支浮現基層治理各個層面，撕裂維繫社會治理秩序的基本信任體系，足以消解包括德治、法治和自治在內一切有可能推動善治的力量，使社會治理落入距離治理體系和治理能力的現代化更遠方向。

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